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关于利用资产经营平台集中持有省出资企业 国有股权(资本)方案

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关于利用资产经营平台集中持有省出资企业 国有股权(资本)方案

分类:
行业动态
作者:
2018/12/07
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【摘要】:
为了进一步盘活用好国有资产,充分发挥省级国有资产经营平台产业整合、资本放大、战略投资功能,更好地实现国有资产保值增值,提高国有资本的运营效益,并推动全省产业升级、结构优化和战略性新兴产业发展,省人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称省国资委)决定实行省出资企业股权(资本)由省级有关资产经营平台集中持有,进行资本运营。为此,特制定如下方案。  一、目的和作用  (一)做实股权。通过实施股权集中持有
  为了进一步盘活用好国有资产,充分发挥省级国有资产经营平台产业整合、资本放大、战略投资功能,更好地实现国有资产保值增值,提高国有资本的运营效益,并推动全省产业升级、结构优化和战略性新兴产业发展,省人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称省国资委)决定实行省出资企业股权(资本)由省级有关资产经营平台集中持有,进行资本运营。为此,特制定如下方案。
  一、目的和作用
  (一)做实股权。通过实施股权集中持有,进一步落实股东责任,有效运营国有资本,完善出资人功能,把股权做实。
  (二)做强国资。通过股权集中持有,形成多级资本经营平台,扩大甚至成倍增加资本运营总规模;实行国有资本有序进退,优化国资国企结构;创新融资方式,解决融资难题,降低出资企业的整体融资成本,促进出资企业的发展和国有资本的壮大。
  (三)做大投资。通过实施股权集中持有,不仅可以筹集一大笔资金进行投资,还可配套和带动其他经济主体及社会投资,从而扩大全社会投资总规模,发挥投资促进经济发展的拉动作用。
  (四)做优产业。通过实施股权集中持有,更好地促进全省产业发展规划的实施,为结构调整、传统产业改造升级、战略性新兴产业发展筹集项目资金,培育具有核心竞争力的现代产业体系。
  二、指导思想
  在不改变现有国有企业管理体制和国有资产监管方式的前提下,以国有资产经营公司为依托,以市场为导向,以效益为中心,以服务产业发展为目标,最大限度地聚集省出资企业的国有资本,运用资本运营的手段进行投资融资,培育具有核心竞争力的现代产业体系,推动国有企业发展和国有资本壮大,推动产业升级和经济发展方式转变,推动全省科学发展、跨越式发展。
  三、股权持有方式
  经出资人及其出资人代表决定,选择合适的省级国有资产经营平台作为载体,将省出资企业的股权(资本)集中划转其持有,方式即为集中持有。
  四、实施载体和划转范围
  选择湖北省宏泰国有资产经营有限公司(以下简称“宏泰公司”)作为实施省出资企业股权集中持有、运营的平台公司。具体分布划转股权的企业名单由省国资委确定,报省政府同意后实施。
  五、基本原则
  (一)依法原则。严格按照《公司法》、《企业国有资产法》等国资国企法律法规的要求设计方案,合规运行。平台公司对外以合格市场主体、平等竞争者、完全民事责任人开展经营活动。
  (二)审慎原则。资产经营公司必须始终把防范风险放在第一位,坚持审慎经营的方针。
  (三)市场原则。坚持市场导向和政企分开、政资分开,实施公司化运作,实现专业化、精细化管理,避免行政干预,努力实现资源配置最优化和经济效益最大化。
  (四)一致性原则。省国资委和国有资产经营公司共同构成国资监管和资本运营体系,是一个不可分割的有机整体,必须坚持目标统一,行动一致。对内必须由省国资委主导划清出资人代表机构与平台公司的权责。
  六、运作模式
  (一)集中股权。省国资委将省出资企业的股权分步划转至宏泰公司持有,并协助尽快完成增资、注资等登记手续。
  (二)构建平台。宏泰公司以集中持有国有股权为契机,在省国资委指导下,制定新的发展战略和主业定位,修订公司章程,调整内设机构,打造省级国有资本运营综合平台。
  (三)融通资金。宏泰公司以整体持有资产和信用作支撑,通过发行企业债券、信托产品、中期票据、短期融资券、产业基金,以及银行贷款等多种方式融资,放大国有资本,扩大融资规模,降低融资成本。同时建立资金运营管理中心,在被持省出资企业内部融通资金。
  (四)投资项目。宏泰公司作为投资主体,独立承担民事责任,以市场化为手段,以效益为中心,以契约为纽带,通过控股、参股、债权等手段对优质项目进行投资,实现有进有退、优化配置,更多地体现打造现代产业体系和支持省出资企业及省内其他被投企业做大做强。
  七、风险防控
  (一)理顺体制。突出出资人主导和股东权利,明确界定省国资委、宏泰公司的权利、责任和义务,依法制订公司章程,建立和完善董事会、监事会和经理层各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。
  (二)专业运作。宏泰公司以专门机构和专业团队运作集中持有的国有股权,实行独立核算、自担风险、自负盈亏,确保公司资产与负债、现金流入和流出、投入与产出的平衡。
  (三)科学决策。规范项目决策程序,完善专家论证、经理办公会讨论、董事会决策等法定程序,明确决策内容和权限,确保项目投向符合国家产业政策、宏观调控要求和省委省政府决策部署,最大限度地避免因项目决策失误造成损失。
  (四)规范管理。加强内控体系和企业法律顾问制度建设,建立岗位授权和责任追究制度,明确董事会、监事会、经理办公会议事规则,规范重大事项报告制度,加强监事会监督、财务监督、审计监督、纪律监督、法律监督、行业监管,整合监督资源,形成监督合力,防范投资和经营风险。
  (五)单独考核。省国资委制定单独针对宏泰公司的考核办法,落实风险防控,强化激励与约束机制,促进其稳健经营、健康发展、良性运行。